Zakon o zaštiti ličnih podataka BiH jasno propisuje da obrada podataka putem videonadzora na javnim površinama mora biti strogo regulisana.
Nadzorne kamere u Tuzli postavljene su krajem 2025. godine na ukupno 44 lokacije u gradu, nadzor je zahvatio veliki prostor, te širok krug ljudi ali istovremeno postavio pitanja o ravnoteži između bezbjednosti i privatnosti svih građana.
Kamere koje su postavljene pokrivaju raskrsnice, parkirališta, trgove, parkove, šetališta i druge javne površine u Tuzli. Međutim, takva obrada ličnih podataka ocijenjena je kao nezakonita.
Prema riječima struke, pravo na privatnost je ustavna kategorija i kada ne postoji adekvatan osnov da se zadire u privatnost to se ne bi trebalo raditi jer postoje jasne zakonske odredbe ko, kada i u kojim okolnostima može vršiti određene radnje ovakvog tipa.
Sofisticirane kamere kao moćan alat
Prema uvidu u tendersku dokumentaciju do koje je Tuzlanski.ba došao nabavljene kamere od strane JKP Saobraćaj i Komunikacije Tuzla spadaju u visoko sofisticiran sistem videonadzora koji nadilazi klasično snimanje i ulazi u domenu napredne analitike i automatizacije, sistem posjeduje ANPR kamere koje mogu prepoznavati registarske oznake, bilježiti kretanje vozila, kao i analizirati njihov tip i boju. Pored navedenog kamere imaju mogućnost snimanja zvuka, te AI funkcije koje omogućavaju detekciju i prepoznavanje lica.
Navedena oprema predstavlja moćan alat čak i za policijske agencije i bezbjedonosno sigurnosne službe.
Dobra namjera koja krši zakon
Direktor JKP Saobraćaj i komunikacije Nedžad Malikić prilikom predstavljanja sistema naveo je da je cilj videonadzora sigurnost svih učesnika u saobraćaju, zaštita imovine, povećanje opšte sigurnosti građana i omogućavanje da svaka nepravilnost ili prekršaj bude zabilježen.
Shodno navedenom potpisan je i protokol o regulisanju međusobnih odnosa po kojem je društvo obavezno pripadnicima MUP-a TK osigurati pristup sistemu nadzora, te uz naredbu suda i tužilaštva TK a u skladu sa odredbama Zakona o unutrašnjim poslovima, tražiti izuzeće snimaka određenih događaja, o čemu se sačinjava zapisnik.
"Mi sami ne izričemo kazne, ali MUP ima ovlaštenja da koristi snimke i sankcioniše počinioce", objasnio je Malikić.
U praksi se ovakav način saradnje pokazao korisnim u nekoliko slučajeva obzirom da su upravo uz pomoć nadzornih sistema identifikovani počinioci vandalizama.
Međutim, Zakon o zaštiti ličnih podataka BiH ne poznaje kompromise već jasno propisuje da obrada podataka putem videonadzora na javnim površinama mora biti strogo regulisana, a nadležnost za takve aktivnosti u pravilu pripada isključivo policijskim organima, odnosno MUP-u.
Izrečena trajna zabrana snimanja
Portal Tuzlanski.ba u posjedu je rješenja koje je Agencija za zaštitu ličnih podataka u BiH 16. marta uputila JKP Saobraćaj i komunikacije Tuzla kojim se trajno zabranjuje kamerama videonadzora snimanje raskrsnica, parkirališta, trgova, parkova, šetališta i drugih javnih površina na teritoriju Grada Tuzla, navedeni rok za izvršenje mjere je 15 dana.
Koje ovlasti i nadležnosti ima Grad Tuzla?
Prema Zakonu o načelima lokalne samouprave FBiH, jedinica lokalne samouprave – u ovom slučaju Grad Tuzla – ima obavezu da analizira stanje sigurnosti na svom području i predlaže mjere nadležnim institucijama kako bi se sigurnost poboljšala.
Grad Tuzla također može iz svog budžeta u potpunosti ili djelimično finansirati projekte koji doprinose većoj sigurnosti.
Međutim, ovaj zakon ne daje Gradu ovlaštenje da samostalno provodi sigurnosne mjere niti da osniva posebne pravne subjekte za tu svrhu. Briga o sigurnosti građana i njihove imovine, kao i otkrivanje počinilaca krivičnih djela i prekršaja nije u njihovoj nadležnosti.
MUP TK jedini nadležan za nadzor
Dakle, MUP TK je tijelo koje je jedino nadležno za sprječavanje, istragu i otkrivanje kaznenih djela, progon počinitelja kaznenih djela, te zaštitu i sprječavanje prijetnji javnoj sigurnosti, te kojem je u svrhu vršenja poslova iz zakonske nadležnosti data ovlast vršenja audio i video snimanja na javnim mjestima, a što je propisano Zakonom o policijskim službenicima TK.
Prema tome, videonadzor saobraćajnica, raskrsnica, parkirališta, šetališta i drugih javnih površina na teritoriju Grada Tuzla se od strane JKP Saobraćaj i komunikacije vrši protivno načelu zakonitosti, pravednosti i transparentnosti kako je navedeno i u dispozitivu rješenja.
Iz svega navedenog jasno je da je zakonitost ovakve vrste video nadzora moguće ostvariti isključivo predajom sistema policijskom tijelu koje je jedino ovlašteno za vršenje video nadzora javnih površina.
Zakoni sporije prate razvoj tehnologije
Prema mišljenju struke dio problema leži i u činjenici da se tehnologija posljednjih godina u velikoj mjeri razvila, sofisticirani sistemi su postali dostupniji, a njihovu nabavku i upotrebu nije pratila zakonska regulativa.
Međutim, novi zakon o zaštiti ličnih podataka u BiH uključuje propise i o posjedovanju kamera i videonadzora i daje smjernice o tome šta se smije snimati i kako video nadzor utiče na zaštitu privatnosti ljudi. Zakon o zaštiti ličnih podataka za BiH tretira svaku video kameru koja snima prostor oko objekta kao sistem za obradu ličnih podataka, tako da se prilikom instalacije i upotrebe moraju poštovati pravna pravila koja štite identitet i prava osoba koje mogu biti snimane.
Novi zakon polazi od principa da se podaci mogu prikupljati samo ako postoji opravdan razlog i ako se poštuje granica privatnosti. Drugim riječima, nije dovoljno reći "postavio sam kameru radi sigurnosti", već se mora pokazati da je nadzor opravdan i razmjeran, što važi kako za pravna tako i za fizička lica.
Mnogo nepoznatih rađa nepovjerenje
Ostaje otvoren niz ozbiljnih pitanja na koja građani Tuzle imaju pravo dobiti jasne i konkretne odgovore. Osim dilema tehničke ali i etičke prirode, otvorena su i mnogo važnija pitanja odgovornosti i zakonitosti cijelog projekta.
Ko je dozvolio implementaciju sistema za koji Agencija navodi da je u suprotnosti sa zakonom, šta će biti sa sofisticiranom opremom i hoće li završiti pod upravljanjem MUP-a TK, te ko će snositi odgovornost za utrošeni javni novac?
Istovremeno, ostaje nepoznato i da li u cijelom slučaju postoje elementi krivične odgovornosti, kao i hoće li nadležni organi i tužilaštvo provesti detaljnu istragu o svim okolnostima ovog slučaja.
